意思截然相反的“最高指示”，红头文件相互矛盾，令地方政府无从下手。于是，地方政府干脆谁的也不听，默默地实行“地方自治”，中央的红头文件成了废纸。
最终导致了这样一个可笑又尴尬的现象：原来的秩序没有恢复，现行的被作废，新的没有人执行。这就是后唐中央政府政治混乱的根源。
为什么会出现“三令同行”的局面，谁给的皇后这么大权力？这就要说男人背后的女人了，李存勖的刘氏夫人。
首先需要强调一点的是，这位刘氏夫人是李存勖的妻子，李克用的正妻也姓刘，前文也以“刘氏”出现，所以需要注意，李氏父子的两位刘氏夫人不是同一人，而且两位刘氏的人品大相径庭，无论是当时的口碑还是后世的评价，二人有着云壤之别。为了加以区别，我们以“小刘氏”来称呼李存勖的这位夫人。
小刘氏身集合了传统文化中所有对女性的差评，不负“红颜祸水”之评价。就连惜字如金的欧阳修老爷子，在《新五代史》中也不吝笔墨地大篇幅记载她的种种荒唐行径。可以说，李存勖之所以能够在三年之内迅速消亡，就跟他的这位小刘氏有着密不可分的关系。
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